«МЫ ДОЛЖНЫ НАУЧИТЬСЯ СЧИТАТЬ КАЖДЫЙ РУБЛЬ И БЕРЕЧЬ...»

Полгода назад в Туве появилась Счетная палата. На вопросы о том, чем же занят этот орган, и что он подсчитывает, отвечает Председатель Счетной палаты Валерий Болай-оолович Салчак.

– Наша палата создана в соответствии с Конституцией республики, сформирована Великим Хуралом и подотчетна ему. Основные задачи и функции определены Законом республики «О Счетной палате РТ». Как известно, одной из главных задач парламента является рассмотрение, утверждение республиканского бюджета и контроль за его исполнением.

Не секрет, что контроль за исполнением бюджета в основном сводился к утверждению отчета исполнения бюджета за год, рассмотрению исполнения за квартал, полугодие и 9 месяцев, а также проведению парламентских слушаний. При этом решения принимались на основании справок, представляемых самими исполнительными органами. Практически отсутствовал текущий контроль за исполнением бюджета. Создание органа финансового контроля, независимого от исполнительной власти, и органа, наделенного определенными полномочиями самостоятельно проводить проверки и постоянно информировать о результатах контрольных мероприятий парламент, безусловно, будет способствовать укреплению роли законодательного и представительного органов как самостоятельных ветвей власти.

Сейчас депутаты будут регулярно получать информацию о состоянии государственных финансов и использовании госсобственности. Будем также постоянно информировать Председателя правительства Тувы об итогах проверок, так как от его личной позиции будет во многом зависеть устранение нарушений, выявляемых Счетной палатой.

Я считаю, что создание Счетной палаты республики является сильным шагом и Великого Хурала и главы Правительства республики в обеспечении порядка в расходовании средств бюджетов и использовании государственного имущества. Нами уже проведено несколько контрольных проверок, и в парламент направлены информационно-аналитические записки по конкретным вопросам использования государственных средств; письма о ходе исполнения бюджета республики.

– Что можно сказать об их результатах?

– В республике создана система государственных органов, призванных осуществлять контроль за использованием государственных финансов. Республиканский и местный бюджеты переведены на казначейское исполнение. Действуют контрольно-ревизионные органы и федерального и республиканского подчинения при министерстве финансов. Есть ревизионные отделы в министерствах и ведомствах. То есть приняты необходимые меры по предотвращению нарушений в области использования госсредств. Мы намерены установить с ними тесные контакты и взаимодействовать.

В ходе проведенных проверок и обследований Счетной палатой выявлено много фактов неэффективного использования ресурсов и использования государственных средств с нарушением действующего законодательства.

– Когда вы приступили к работе?

– Председатель Счетной палаты был назначен в январе, два аудитора в апреле. Из шести членов Счетной палаты сегодня работают четыре человека. Двое еще не назначены. Фактически контрольные мероприятия начались, когда палата получила кворум, в июне, после назначения Палатой представителей четвертого члена Счетной палаты. Работают три аудиторских направления.

– Какие выводы можно сделать из вашего заключения по исполнению бюджета за 2002 год?

– Первое, что необходимо отметить: финансово-бюджетная обеспеченность республики по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа выше. За прошлый год на 1 человека у нас расходы бюджета составили 13 662 руб., а средний показатель по Федеральному округу 8719 руб. В Хакасии, например, 6960 руб. Хорошая бюджетная обеспеченность складывается за счет финансовой помощи, получаемой из Минфина России. Наши собственные доходы со всех налоговых, неналоговых доходов составляют всего 6,3%. Это очень небольшой удельный вес. И половина этих доходов поступает от налогов на доходы физических лиц, формируется именно там. Если более 70% фонда зарплаты формируется за счет бюджетной сферы, естественно, что наши реально зарабатываемые своими силами деньги мизерны.

– Было ли такое положение в экономике Тувы на вашей памяти?

– В 1989-90 годах собственные доходы республики в республиканском бюджете составляли 30% и они в основном формировались за счет предприятий и организаций. Ухудшение положения предприятий и, в целом, экономики, привело к тому, что мы, в основном, «сидим» на финансовой помощи. В этой ситуации вопрос о повышении эффективности государственных средств, государственного имущества является для нас очень актуальной задачей.

Как показывают итоги обследований, часто у нас очень низка эффективность использования государственной собственности. Очень много у нас предприятий, которые относятся к государственной форме собственности. К сожалению, эти предприятия вместо того, чтобы участвовать в формировании доходов республики, превратились в иждивенцев. Они больше получают, чем дают. Пример – ГУП «Тувинские ковры». На сегодня Арбитражным судом по нему принято решение о банкротстве. В прошлом году предприятие «Тувинские ковры» в бюджет республики ни одного рубля не принесло. Не только не платит налогов, но оно имеет большие задолженности за полученные кредиты в банках, задолженность по заработной плате перед работниками, хотя очень много решений принималось на уровне правительства по его финансовой, государственной поддержке. Решения не дали никакой отдачи.

В последний год очень крупные вливания из бюджета получает госпредприятие «Туваасбест», у которого такие же проблемы. Финансовым результатом прошлого года является убыток в 84 млн. руб., а убыток с учетом предыдущих лет составляет почти 99 млн.руб.

Следующее предприятие – «Тувкоммунэнерго» – тоже объявлен банкротом. За прошлый год он получил убытки только от эксплуатации в районах дизельных электростанций в сумме 27 млн. руб. Из отчетов «Тувкоммунэнерго» за прошлый год видно, что потери электроэнергии в сетях в среднем составили 30% а в некоторых – Тоора-Хемсокой, Ырбанской дизельных электростанциях – до 40%. То есть только 60% энергии доходит до потребителя, а остальные греют воздух. Эти затраты легли на финансовые результаты «Тувкоммунэнерго».

Оно несет убытки не только от собственных дизельных электростанций, но и от покупной электроэнергии. В 2002 году мы получили убытки на 18,5 млн. руб. от высокой потери электроэнергии в сетях. Например, в Тес-Хемском кожууне потери электроэнергии в сетях составили 56,7%, такая же ситуация в Кызылском, Сут-Хольском, Овюрском и во многих других кожуунах республики. Все время твердят, что у нас низкие тарифы, ставят вопрос об их повышении. Хотя в первую очередь необходимо заняться приведением элементарного порядка в эксплуатации этих сетей.

– Потери за счет чего?

– Не поставлен учет. И воруют, конечно. На наш взгляд, серьезного учета покупной энергии, и того, сколько же его отпущено потребителям, не налажено. Счетная палата считает повышение эффективности использования госсобственности – очень крупный резерв в повышении собственных доходов республики. Эти предприятия должны вносить свою лепту в формирование доходов республики, а не сидеть на ее шее, как мы это сегодня наблюдаем.

Много замечаний имеется по инвестиционной программе. В инвестиционные программы включаются объекты, стройки, не имеющие утвержденной предпроектной и проектной документации, технико-экономического обоснования.

– Это чье упущение?

– Многих. В первую очередь конечно, министерства экономики. Когда идет формирование инвестиционной программы, они не должны включать в нее такие объекты. Во-вторых, тендерная комиссия, которая проводит конкурс, не должна проводить конкурс без проектно-сметной документации. Третья стадия – Минфин, открывающий финансирование, и четвертая стадия – Казначейство, которое исполняет бюджет. В пятых – сам заказчик.

Как пример, можно привести кондитерскую фабрику, цех детского питания и цех паркетной линии. На всех трех объектах не имеется утвержденного технико-экономического обоснования, финансовой, экономической целесообразности строительства и финансирования этих объектов. По кондитерской фабрике мы дали заключение – приостановить финансирование.

– Что будет производиться на этой фабрике?

– Карамель, печенье, зефир и, в небольшом объеме, сушеные травы. По предварительным расчетам, объект стоит 101 млн. руб. Вложив 101 млн.руб., что в итоге получаем? Нет уверенности, что это карамель столь необходима, приоритетна. Сегодня состояние рынка такое, что все ларьки, магазины завалены ею. Где гарантия, что эта продукция будет реализована в полном объеме? Мы рискуем получить такой же результат, как с тувинскими коврами. Не возвращены кредиты, полученные на закупку коврового производства. Импортное оборудование стоит, предприятие объявлено банкротом.

Другой пример. Правительство отчиталось о сдаче в селе Кызыл-Хая мини-ГЭС. На ее строительство было израсходовано 32 млн. руб. По итогам прошлого года себестоимость 1 квт час электроэнергии, выпущенной этой ГЭС, составила 9 рублей 95 копеек, тогда как у дизельной электростанции в том же селе Кызыл-Хая себестоимость составляла 8 рублей 32 копейки. Получается, продукция ГЭС дороже, чем дизельная электростанция, работающая на дизтопливе. Просчеты при проектировании ГЭС привели к тому, что это не только не дает какой-то эффект, а дает убытки. В прошлом году затраты ГЭС составляли 700 тысяч рублей.

Сегодня нет даже документации, утвержденной за 9 месяцев текущего года. Поэтому у нас есть все основания полагать, что средства на кондитерскую фабрику окажутся бросовыми. За 9 месяцев уже профинансировано 16 млн. рублей. Огромные средства расходуются в нарушение действующих законов: Закона об инвестиционной деятельности в РФ, постановления правительства России о независимой экспертизе объектов финансируемых за счет бюджета республики.

– Какова ситуация с возвращением в бюджет выручки от золотого запаса республики?

– Мы считаем, что 30 миллионов должны быть возвращены в бюджет немедленно. До сих пор нет никакой реакции даже на представление прокуратуры.

– А по исполнению бюджета за текущий год были замечания?

– Хотел бы остановиться только на одном вопросе – о состоянии исполнения местных бюджетов, которые испытывают большие трудности с финансированием. По экспертному заключению наших специалистов, в этом году республика получила почти 4 миллиарда рублей финансовой помощи, то есть на 4,3% больше чем в прошлом году. Между тем, при распределении объема финансовой помощи между республиканским бюджетом и бюджетами муниципальных образований, мы считаем, необоснованно занижены объемы финансовой помощи, выделенной муниципальным образованиям.

– Какова же эта сумма?

– В целом, с учетом субвенций, на 2003 год местным бюджетам выделена финансовая помощь в сумме 1 миллиарда 721 миллионов рублей. Тогда как в прошлом году местные бюджеты получали 2 миллиарда 127 миллионов рублей. То есть в этом году им выделено меньше на 406 млн. руб. Соответственно, на 570 млн.руб. больше направлено в республиканский бюджет.

Мы проанализировали ситуацию. По 14 из 19-ти кожуунов и городов – 14 муниципальным образованиям на этот год запланировано снижение дотации от 6 до 50%. Самая тяжелая ситуация по Кызылу, где сокращения составили 50%. В прошлом году было выделено 285 млн.руб., а на этот год – 142 млн. Сокращение на 143 млн. руб. Планируется покрыть это снижение за счет собственных доходов.

– Реально ли это?

– Повышение собственных доходов рост такими темпами нереально и необоснованно. Как известно, основным источником собственных доходов муниципальных образований является доход с физических лиц. Итоги 9 месяцев показывают, что удельный вес этих налогов в муниципальных образованиях равен почти 80%. Но если мы сократили финансовую помощь, которая идет в основном на зарплату, то за счет чего будут доходы? Естественно, это привело к снижению налогооблагаемой базы.

Как и ожидалось, за 9 месяцев по собственным доходам план не выполнили, и поэтому Минфин перечисляет финансовую помощь опережающими темпами. Практически на IV квартал не остается средств, предусмотренных муниципальным образованиям на год. Как они будут жить в IV квартале? Мы проинформировали и направили письмо в Законодательную палату. Какое решение примут депутаты? Это их прерогатива.

– Почему это происходит, на ваш взгляд?

– Здесь допущены просчеты в планировании. Поэтому сейчас страдают муниципальные образования. По Закону, в первую очередь, должны быть «закрыты» текущие расходы: зарплата, содержание бюджетных учреждений, а потом, если остается, эти средства направляются на капитальные расходы, на перспективу, инвестиционные программы. Конечно, нам нужны средства на инвестиции, но когда не обеспечены текущие расходы, эти средства не должны привлекаться на капитальные расходы. Это заложено в Бюджетном Кодексе. Необходимо разработать и принять Закон о порядке предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям. Итоги наших проверок мы направляем не только министерствам, отправляем в адрес председателя правительства, в адрес парламента республики.

– Кем должны приниматься решения по устранению нарушений?

– В первую очередь – исполнительной властью. Они нарушают Закон и должны реагировать, принимать меры. К сожалению, сегодня мы не наблюдаем этого. Но надеемся, что все-таки меры будут приняты меры.

Когда мы встречались с председателем правительства нашей республики, он в порядке пожелания высказался, чтобы решения, которые будут приниматься Счетной палатой, носили открытый характер, чтобы мы обеспечили гласность. Не должно быть никаких секретов в расходовании средств бюджета от народа, от налогоплательщика. Действительно, обеспечение прозрачности государственных финансов является нашим главным инструментом в наведении порядка в этой области. Это пожелание Председателя правительства мы приветствуем и сделаем все, чтобы действительно люди знали, как расходуются те средства, которые республике выделяются из Центра, и те средства, которые поступают в виде налога и неналоговых доходов от наших граждан, предприятий и организаций.

– А был ли аналог вашей службы в Советском Союзе, структуры с подобными функциями?

– Тогда была совсем другая экономическая система. Как аналог можно привести, наверное, систему народного контроля СССР. Естественно, тогда они все-таки подчинялись партии, узловые решения принимались партийными органами. А Счетная палата в России существует с 1995 года.

Наше отличие от других контролирующих органов в том, что мы являемся органами внешнего контроля, мы подотчетны парламенту.

– А Счетной палате России?

– Мы не подчиняемся Счетной палате Российской Федерации, но взаимодействуем. Мы состоим в Ассоциации контрольных счетных органов России, возглавляемой председателем Счетной палаты РФ Степашиным Сергеем Вадимовичем.

– К вам могут обращаться, как прежде в ОБХСС, граждане, с информацией о тех или иных финансовых нарушениях?

– Мы должны реагировать на обращения, таков порядок нашей работы. Закон предусматривает, что мы самостоятельно принимаем решения: кого проверить, какие проверки проводить. Но в законе также четко прописано, что если к нам имеются обращения, мы должны их рассматривать. О проверке или об отказе в проверке поступивших обращений принимает решение Коллегия Счетной палаты.

– Напрямую гражданин не сможет обратиться, в письменном виде или звонком?

– Любой гражданин имеет право обращаться, можно по телефону и письменно. Наши координаты: ул. Чульдум 40 А.

– А смогут ли СМИ получать по запросу информацию о результате проверок?

– Закон о Счетной палате предписывает нам обеспечивать гласность. Ежегодно, по итогам года, Счетная палата представляет отчет о проделанной работе. Этот отчет должен быть представлен в парламент республики и опубликован в СМИ.

– Когда ожидать первую встречу журналистов со «счетчиками»?

– Пресс-конференции будем делать по итогам проверок, если есть факты, если в этом есть необходимость. На будущий год планируем выпускать ежеквартально бюллетень. На это год, к сожалению, расходы не заложены в смету.

– Трудно ли было проводить проверки?

– Я уже говорил, что раньше такого независимого от органов исполнительной власти контроля не было, поэтому наши первые проверки столкнулись с противодействием со стороны некоторых министерств. Когда мы запрашивали информацию, нам отказывали. Но сейчас люди и там начали понимать, что это – конституционный орган, работающий в соответствии с Конституцией, руководствуясь с законом республики, что они обязаны подчиниться закону. Они начали это понимать, и более-менее все налаживается. Конечно, этому способствует принципиальная позиция Председателя правительства РТ, который является автором идеи создания Счетной палаты.

– А кого вы можете проверять, кроме министерств?

– Мы проверяем все учреждения, организации, независимо от ведомственной подчиненности, от формы собственности, если они каким-то образом связаны (используют, перечисляют) бюджетные средства.

– Каков контроль за вашими предписаниями, даете срок для исполнения?

– Мы даем по итогам проверки представление о том, чтобы выявленные нарушения были исправлены. Нам должны дать ответ по принятым решениям. К сожалению, есть проблемы.

– В чем?

– Мы даем предписание, даем представление, но у нас нет рычагов воздействия, если они не выполняются. Действуем в этом случае через парламент, правоохранительные органы. К примеру, по факту незачисления средств, вырученных от продажи золота, мы обратились в прокуратуру республики, так как наше представление не было выполнено. Сейчас прокурором республики направлено представление об устранении нарушений.

– Счетная палата не может сама принять решение о приостановлении финансирования нарушителя бюджетного кодекса?

– Такого права нам не предоставлено, но мы можем обратиться в Минфин, окончательное решение принимает министр финансов. Он обладает таким правом. Конечно, эта проблема постепенно будет учтена нашими законодателями. Это одна проблема, связанная с несовершенством законодательства.

Вторая – кадровые вопросы. На сегодня назначены только 4 из 6 членов Счетной палаты. Законодательная палата своих назначила, а Палата представителей, к сожалению, до сих пор не назначила заместителя председателя Счетной палаты и одного аудитора. Что такое два человека? Это два аудиторских направления, по которым мы сейчас не можем проводить работу. Я надеюсь, что на следующей сессии депутаты Палаты представителей примут решение.

– Каково материально-техническое обеспечение Палаты?

– Техническое обеспечение Счетной палаты таково, что сегодня арендуем помещение взаймы у банка. Кончились лимиты средств даже на аренду. Мы не обеспечены оргтехникой, инвентарем, расходными материалами. Орган финансового контроля, который ходит, просит: «Дайте»... Мы должны быть независимы в этом отношении! Минфин знал, что создается новый орган, в смету должны были быть заложены средства на приобретение компьютерной техники, столов, инвентаря, транспорта. Ничего не заложили!

– Умышленно?

– Не знаю.

– Разве можно допустить такой просчет?

– Этот вопрос Минфин должен был в ходе исполнения бюджета решить, но до сих пор нет решения. Денежное содержание работников за октябрь заплатим, а ноябрь-декабрь у нас без зарплаты. Поэтому мы обратились с письмом в правительство, к председателю. Есть поручение Председателя правительства в виде его резолюций Минфину, в виде выписки из протокола. К сожалению, до сих пор не выполняется поручение Председателя правительства. Надеемся, что эта проблема носит временный характер, что вопрос решится в ближайшее время. Она находится на контроле Председателя правительства и Председателя Законодательной палаты Великого Хурала.

– Тува была последним субъектом, в котором не было Счетной палаты?

– Этот орган создан у нас почти в последнюю очередь. Всего в 6 регионах их нет. Как показывает практика, контрольные органы не являются нахлебниками. Чем эффективнее будут использоваться средства, которыми располагает республика, тем быстрее будет решаться острые социальные вопросы. Мы должны научиться считать каждый рубль и беречь, иначе нам не вылезти из унизительной дотационности.

– Спасибо за интервью.